实现《巴黎协定》目标：我们奔赴巅峰的竞赛

2015年12月12日，世界各国就《巴黎协定》达成共识——这份具有法律约束力、普遍适用的全球条约旨在共同应对气候灾难。我非常幸运，当时就在会场内，与数千名谈判代表一同庆祝舞台上各国领导人高举双手的那一刻。

在这份狂喜中，我们的行动号召同样响亮而清晰：兑现承诺。当时我们认为一定能兑现这一承诺。

巴黎的承诺

我们当时作出了怎样的承诺？核心有三点：

第一， 将全球气温升幅限制在工业化前水平之上不超过2°C，并努力限制在1.5°C以内，并在本世纪后期实现气候中和。研究表明，将升温控制在2°C以内可避免最严重的灾难性后果，而控制在1.5°C以内则确保许多岛国的高于海平面。

第二， 每个国家将自行制定其气候政策。要限制气温升幅，各国必须减少温室气体排放、扩大可再生能源使用规模、逐步摆脱对化石燃料的依赖（电力、交通、粮食生产、建筑等均仰赖化石能源）。这是一项短期有成本、长期有回报的转型，因此路径必须由各国根据国情自行决定。

第三， 每五年，各国将持续提升其国家自主贡献的力度。尽管首轮自主贡献远不足以实现控温目标，但理念是未来更新将逐步缩小差距——一场“奔向巅峰的竞赛”。

自巴黎以来的进展：雄心不足

十年过去了，进展仍然缓慢。2015年的首轮国家自主贡献计划让世界走向升温3.7°C的路径；到2021年的第二轮，各国若完全落实，可将升温路径降至2.7°C。截至 2025年11月11日，在巴西贝伦举行的第30次缔约方大会期间，已有112个国家提交了第三代国家自主贡献计划。初步分析显示：其总体目标是在2035年前实现相较2019年的一些减排。

但这远远不够。要实现1.5°C目标，必须在2035年前将排放量在2019年基础上削减60%。短暂突破1.5°C如今几乎已不可避免，我们需要巨大的努力将所升高的气温拉回。

全球性危机阻碍了进展。新冠疫情与乌克兰战争带来经济冲击、债务上升、资源紧张，降低了气候行动的优先级。一些国家的政治变化也导致其不再担任气候领导角色，进一步加剧不确定性。

全局视角：从“国家自主”到“国家主导”

显然，我们尚未真正开启“奔赴巅峰的竞赛”。但国家自主贡献的价值不仅在于其总量。细看之下，情势其实更令人振奋。

2015年，许多国家自主贡献仍是环境部门或外交部门的模糊文件，与政府的其他部门沟通有限，与国家预算几乎不衔接，也未覆盖所有温室气体排放来源的部门。

第二代国家自主贡献有所改善，涵盖更多部门和所涉减排的气体，目标更明确，政府整体参与度更高，尽管决心并未同等幅度提升。能源、交通、金融等不同部门部长出席气候大会，使讨论越来越聚焦于（特定）领域内的脱碳举措。

第三代的国家自主贡献进一步强化了这一趋势。许多国家将其与生物多样性、粮食体系、性别平等、就业等国家规划相衔接，更具雄心；许多还旨在吸引绿色经济投资。NDC逐渐体现各国为结构性转型所做的准备——本质上是可持续发展目标的投资计划。

这一演变符合当今现实：可再生能源的成本如今已与化石燃料具备同等竞争力。甚至产油国也通过大量投资认识到摆脱化石燃料的必要性——如在迪拜举行的COP28上，各国一致承诺到2030年将可再生能源容量扩大三倍、能效提升翻倍。

因此，尽管政治局势多变，全球的深层动力依然可期。各国正在为未来的决心与行动的指数级增长奠定基础。

国家自主贡献支持：以整体之力共同前进

实现“更广泛自主权与更大雄心”的这一转变，源自于多年来的艰苦努力。自2016年以来，众多合作伙伴助力各国加强气候行动，通过对齐国家优先事项、提供技术支持来推动国家自主贡献的实施、质量提升、资金动员，并将这一计划纳入到国家发展规划和预算内。

通过气候承诺，联合国系统发挥着核心作用。在过去的18个月里，在联合国驻地协调员牵头协调、联合国开发计划署技术引领下，100多个国家的联合国团队协助政府制定新一代国家自主贡献计划。借助联合国发展系统的整体力量，驻地协调员推动制定更融合、更具雄心的气候政策，并为国家部委提供密切支持。

• 柬埔寨：在咨询了妇女和青年的意见后，12个联合国机构支持部门级评估，帮助设定新国家自主贡献目标，包括到2035年实现80%可再生能源、60%清洁高效烹饪、2030年将森林砍伐减少一半、加强适应能力，并力争2035年温室气体排放较常规情景减少55%。
• 厄瓜多尔：6个联合国机构协助将气候纳入经济政策与金融工具，如主权可持续挂钩债券及碳市场准备度评估，帮助设定首个覆盖经济全领域的温室气体目标：2026–2035年相较常规情景减少15%。
• 尼日利亚：5个联合国机构协助设定经济范围内2035年较2018年减少32%温室气体排放的目标，将可再生能源占比从22%提高至52%，提升能效，加强适应性，重点关注公平转型、社会包容及与可持续发展目标的衔接。

《巴黎协定》十年后，有一点十分可见：兑现气候承诺需要跨部门、因地制宜的持续努力。未来任务依然艰巨，尤其当我们希望限制突破并将温度拉回1.5°C时。但正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯近日所说：“超过1.5°C将带来毁灭性后果……做出改变绝对势在必行。”我们必须继续前进——不是从停滞开始，而是从十年艰难累积的进步出发。现在是蓄力加速的时刻。让我们充分发挥联合国的独特作用，全面落实现有的国家自主贡献，为更大雄心与更具影响的行动铺路。携手同行，我们能够加速前进，并赢得这场奔向巅峰的竞赛。

本文作者： 普尔蒂·萨帕特内卡（Poorti Sapatnekar），联合国发展协调办公室可持续发展事务官。更多关于COP30的信息，请点击此处。

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