Достижение целей Парижского соглашения: наша гонка к вершине

12 декабря 2015 года мир достиг консенсуса в отношении Парижского соглашения – нашего всеобщего и юридически обязывающего договора для борьбы с климатической катастрофой. Мне посчастливилось присутствовать при этом событии и радоваться успеху с тысячами других участников переговорного процесса, наблюдая за тем, как лидеры на сцене взялись за руки и торжественно подняли их вверх.

На фоне всеобщей эйфории наш призыв к действию звучал громко и четко: мы должны выполнить свои обещания. Провал казался невозможным.

Парижское обещание

Что же мы пообещали? Три вещи:

• Во-первых, ограничить глобальное повышение температуры до уровня, не превышающего 2 °C по сравнению с доиндустриальным уровнем, а в идеале – до уровня ниже 1,5 °C, чтобы достичь климатической нейтральности к концу этого столетия. Согласно исследованиям, не допустив повышения температуры более, чем на 2 °C, можно избежать самых катастрофических последствий изменения климата. Если же температура повысится не более, чем на 1,5 °C, то многие островные государства сохранятся и не уйдут под воду.
• Во-вторых, установление своей собственной политики в области климата для каждой страны. Ограничить рост температуры – значит сократить выбросы парниковых газов за счет расширения использования возобновляемых источников энергии и отхода от ископаемого топлива, которое сейчас широко используется для производства электроэнергии, транспорта, производства продуктов питания, строительства и многого другого. Такой переход требует краткосрочных затрат, но в долгосрочной перспективе приносит выгоду, поэтому каждая страна должна определить свой собственный путь с учетом своих потребностей.
• В-третьих, каждые пять лет все страны должны повышать свои амбиции в отношении определяемых на национальном уровне вкладов (ОНУВ). Масштабы первых ОНУВ были недостаточными для достижения целей по снижению температуры, однако предполагалось, что в дальнейшем этот разрыв удастся преодолеть. Настоящая гонка к вершине.

Прогресс с момента подписания Парижского соглашения: не хватило амбиций

В течение этих десяти лет прогресс шел медленно. Согласно первым ОНУВ 2015 года, температура на планете должна была повыситься на 3,7 °C. В 2021 году второй раунд ОНУВ улучшил бы этот показатель до 2,7 °C при условии полного выполнения всех обязательств. К 11 ноября 2025 года, в разгар конференции КС-30 в Белеме (Бразилия), 112 стран представили третий раунд своих ОНУВ. Предварительный анализ показывает, что к 2035 году в целом они направлены на сокращение уровня выбросов по сравнению с показателями 2019 года.

Но этого далеко не достаточно. Для достижения цели в 1,5 °C к 2035 году необходимо сократить выбросы на 60% по сравнению с уровнем 2019 года. Временное превышение показателя в 1,5 °C теперь практически неизбежно, и нам потребуются титанические усилия, чтобы вернуть температуру на прежний уровень. 

Глобальные кризисы воспрепятствовали прогрессу. COVID-19 и украинский военный конфликт вызвали экономические потрясения, рост задолженности и ограничение ресурсов, в результате чего меры по борьбе с изменением климата отошли на второй план. Политические изменения также привели к тому, что некоторые правительства отказались от лидерства в области борьбы с изменением климата, что создало дополнительную неопределенность.

Общая картина: от национально определенных к национально контролируемым

Очевидно, что сейчас мы пока не мчимся к вершине. Но ведь ОНУВ – это не только их совокупная эффективность. При ближайшем рассмотрении картина выглядит более обнадеживающей.

В 2015 году ОНУВ часто представляли собой документы, полные неопределенности, подготовленные министерствами окружающей среды или иностранных дел, с ограниченной включенностью других государственных органов и ограниченной привязкой к национальным бюджетам. Большинство из них затрагивали не все секторы, производящие выбросы ПГ.

Однако второй раунд ОНУВ охватил больше секторов и больше газов, включая положения с более четкими целями и более широким участием государственных органов, хотя и без пропорционального увеличения амбиций. Расширение участия государственных органов проявилось и в том, что к климатическим конференциям присоединились министры из разных сфер, от энергетики и транспорта до финансов, а дискуссии все больше сосредоточивались на декарбонизации отдельных секторов.

Третий раунд ОНУВ демонстрирует укрепление тенденции. Многие ОНУВ теперь согласованы с национальными планами в области биоразнообразия, продовольствия, гендерного равенства и трудовой занятости. Они более амбициозны, и многие из них призваны привлечь инвестиции в «зеленую» экономику. ОНУВ все в большей степени отражают структурные изменения, к которым готовятся страны. По сути, они являются инвестиционными планами для достижения целей в области устойчивого развития (ЦУР).

Это развитие отражает сегодняшнюю реальность: возобновляемые источники энергии теперь конкурентоспособны по стоимости в сравнении с ископаемыми источниками. Благодаря значительным инвестициям даже нефтедобывающие страны признают необходимость отказа от ископаемого топлива, как это было замечено в ходе КС-28 в Дубае, где все страны взяли на себя обязательство утроить мощности возобновляемых источников энергии и удвоить показатели энергоэффективности к 2030 году. 

Таким образом, несмотря на политическую нестабильность, глобальная тенденция выглядит многообещающей. Страны закладывают основу для стремительного роста амбиций и действий в области климата.

Поддержка ОНУВ: Командная гонка

Этот переход к большей ответственности и амбициозности произошел благодаря кропотливому труду. С 2016 года многие партнеры оказали странам помощь в укреплении их климатических планов, обеспечивая поддержку в соответствии с национальными приоритетами и предоставляя техническую помощь для ускорения реализации ОНУВ, повышения качества, мобилизации финансовых ресурсов и интеграции ОНУВ в национальные планы развития и бюджеты.

При помощи инициативы «Климатическое обещание» (Climate Promise) система ООН занимает центральную позицию. За последние 18 месяцев под руководством координаторов-резидентов ООН и при техническом руководстве ПРООН страновые команды ООН в более чем 100 странах оказали поддержку правительствам в подготовке новых ОНУВ. Используя весь потенциал системы развития ООН, координаторы-резиденты ООН помогли в проведении более интегрированной и амбициозной климатической политики, оказывая тесную поддержку национальным министерствам.

• В Камбодже, после консультаций с женщинами и молодежью, 12 учреждений ООН поддержали проведение секторальных оценок, чтобы помочь установить цели в рамках новых ОНУВ, включая 80-процентную долю возобновляемых источников энергии и 60-процентную долю эффективных технологий экологически чистого приготовления пищи к 2035 году, сокращение вырубки лесов вдвое к 2030 году и усиление адаптации с целью сокращения выбросов ПГ на 55 процентов к 2035 году по сравнению с обычным сценарием развития.
• В Эквадоре шесть учреждений ООН поддержали интеграцию климатических вопросов в экономическую политику и финансовые инструменты, такие как суверенные облигации, привязанные к устойчивому развитию, и оценки готовности углеродного рынка, помогая установить первый для страны целевой показатель по выбросам парниковых газов в масштабах всей экономики: сокращение на 15% по сравнению с обычным сценарием развития на 2026-2035 годы.
• В Нигерии пять учреждений ООН внесли вклад в установление общеэкономической цели по сокращению выбросов ПГ на 32% к 2035 году по сравнению с уровнем 2018 года, увеличение доли возобновляемых источников энергии с 22% до 52% в 2035 году, повышение энергоэффективности и укрепление адаптации с упором на справедливый переход и социальную интеграцию, а также соответствие ЦУР.

Спустя десять лет после Парижской конференции ясно одно: для выполнения наших обещаний требуется неустанная работа во всех секторах, адаптированная к реалиям каждой страны. Перед нами стоит грандиозная задача, особенно если мы хотим ограничить превышение температуры и вернуться к 1,5 °C. Но, как недавно сказал Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш, «превышение показателя 1,5 °C имеет разрушительные последствия. Совершенно необходимо изменить курс». Мы должны двигаться вперед. Но мы не выходим из тупика, а продолжаем работать на основе достигнутого за это десятилетие прогресса. Самое время воспользоваться этим импульсом. Давайте же использовать уникальную роль ООН, в полной мере реализовать наши ОНУВ и прокладывать путь к более амбициозным и более эффективным действиям. Вместе мы сможем ускориться и выиграть в этой гонке к вершине.

Автор этой статьи – Пурти Сапатнекар, специалист по вопросам устойчивого развития, Управление ООН по координации деятельности в целях развития. Чтобы узнать больше о КС-30, нажмите здесь.