从稳定迈向可持续：联合国在伊拉克的转型之路
作者：联合国伊拉克常驻协调员兼人道主义事务协调员 古拉姆·伊萨扎伊（Ghulam Isaczai）
我在一个真正处于转型关头的时期服务于伊拉克——对国家如此，对联合国亦然。作为常驻协调员和人道主义事务协调员，我亲眼见证了当地局势的变化如何重塑伊拉克的优先事项，也见证了联合国必须如何调整自身，以保持相关性与有效性。
经过数十年的冲突，伊拉克正取得切实的进展。安全形势得到改善，近五百万境内流离失所者得以返乡。经济活动正在恢复，国家机构逐步重建信任。在区域层面，伊拉克正重新加强与邻国的外交往来。这些成果依然脆弱，但确实存在—且需要一种新的国际合作方式。
推动伊拉克迈向可持续发展
这些进展也正在改变联合国在伊拉克的角色。随着人道主义援助的需求下降，以及联合国伊拉克援助团（UNAMI）任务于2025年结束，联合国正从以任务为主导的存在，转向与国家优先事项更加一致、以发展为核心的伙伴关系。这一转型需要谨慎安排、信任基础和与伊拉克政府及整个联合国系统的密切协调——在负责任地缩减人道援助的同时，确保关键领域不断档，避免出现带来真实人道代价的倒退。
如今，联合国国家工作队正以更高的一体性开展工作。人道主义行动、发展合作与和平建设正在统一方向下协同推进，并以上月签署的《联合国可持续发展合作框架》为核心。该框架明确了未来重点领域，包括经济多元化、社会保障、气候与水资源韧性、治理、人权与法治。
常驻协调员在其中发挥关键领导作用——连接人道、发展和和平三大支柱，确保各条工作轨道之间的协调顺畅与延续一致，强化国家主导权，避免在敏感时期出现碎片化。
携手实现更大影响力
资金支持是这场转型的关键。随着伊拉克逐渐走出传统援助模式，工作重点正在转向获取更加可预期、可持续的融资渠道——包括与国际金融机构、开发银行和私营部门的更紧密合作。伊拉克政府愿意在合作框架下采用联合筹资机制，也反映出其对更加协调、更加负责的联合国国家工作队的信心有所增强。
这种协同已经开始带来实质成效。在社会保障领域，联合国机构围绕一项国家主导的统一战略开展行动。在气候领域，联合咨询平台汇集政府、联合国和捐助方，共同支持伊拉克履行其气候承诺。在为流离失所者提供长久解决方案及从霍尔营地返回等敏感议题上，以往碎片化的努力已让位于国家主导、联合国系统一致行动的方式。
联合国的角色也在发生变化：二十年来以服务提供为主的模式正在逐步转向高质量政策建议和技术支持，以确保累积多年的成果得以保持。同时，联合国内部更紧密的整合在过去几年中已节省约一千万美元的运营成本——在全球资源紧张的背景下，这些资源将被重新投入发展用途，意义重大。
未来挑战依然存在。融资仍不确定，能力建设需求不一，退步风险依旧。但这次转型清晰展示了——当改革由领导力、信任和共同愿景推动时，所能实现的成效。在伊拉克的关键时刻，联合国并未固守旧有模式，而是在积极适应变化，坚定地从“稳定”迈向“可持续”。
如需了解联合国在伊拉克开展工作的更多信息，请访问联合国伊拉克国家工作队官方网站。
