聚滴成溪: 创新、公平与伙伴关系如何塑造中国水安全的未来
水安全是一切可持续发展的核心——没有水安全，就谈不上生存，更遑论繁荣。清洁的水资源既是基本需求也是推动其他发展进程的关键支撑。
然而，如今全球仍有22亿人无法获得安全饮用水，超过40亿人每年至少有一个月面临缺水问题，同时近5亿人则全年遭受水资源短缺。因此，超过44亿人缺乏基本的卫生用水设施。
在中国，经济的快速增长和城市化进程给水资源和卫生系统带来了巨大压力。2007年，联合国开发计划署（UNDP）中国水治理项目（Water Governance Programme，WGP）启动时，仅约三分之一的中国家庭能够获得安全的卫生用水设施。
18年来，联合国开发计划署（UNDP）驻华代表处通过水治理项目（WGP）始终走在应对与水相关挑战的前沿，该代表处与包括中国国际经济技术交流中心（CICETE）、可口可乐基金会和中国水利部在内的广泛伙伴群体开展合作，同时与地方政府和社区紧密协作。
这些涵盖28个省份、共计68个项目的集体努力，结合中国国家层面的减贫实践，取得了显著成效：中国获得安全卫生设施的人口比例已从2007年的约25.9%跃升至2024年的68.9%。
然而这仅仅是冰山一角
中国水治理项目（WGP）致力于推动中国国内政策与可持续发展目标（SDGs）之间的协调对接，同时确保在项目设计、协商过程、实施和项目监测各个环节中，将性别响应型方法置于核心位置，从而确保社会经济效益的公平性与包容性。
回顾水治理项目的长期影响：
累计提供安全饮用水 超过 212万吨
年均节约用水量 达 1,240万吨
约5.7万公顷 农田实施高效节水灌溉
年处理污水量 达 4,940万吨
累计惠及约252万人，其中女性约128万人
能力建设
加强公众参与有助于提升当地治理能力
在雄安新区白洋淀湿地，水治理项目（WGP）将公众参与置于优先位置（其中女性参与比例达49%），围绕水资源在社区与生态系统之间的分配这一关键议题，广泛征求各方意见，确保生态政策的制定不再是孤立进行，而是切实反映社区的真实需求与声音。这一做法有助于区域主管部门制定更加公平的政策和生态补偿方面的财政支持措施，同时增强当地生计能力并强化对湿地的长期保护。
在成都市新都区，水治理项目（WGP）建设了一套小规模污水处理系统，每日可处理多达50立方米的生活污水，有效改善了当地水环境质量和居民生活条件。该项目还助力当地发展生态旅游，同时对村民开展培训以确保该系统的持续运行与可持续性，这些使得项目成效得以长期保持并惠及周边社区。
农村赋权
水治理项目引领并推动了中国各地的可持续农业的实施。
在农业农村部的支持下，通过水资源保护技术及废水回收再利用，干旱地区的可耕地面积扩大至5.8万公顷以上，且未造成地下水过度开采，也未侵占自然生境。这一大规模修复不仅提高了作物产量和农民收入，也同步保护了当地生态系统。与此同时，通过升级灌溉系统、为一万余名农民（其中大多数为女性）提供可持续用水方面的培训，耕地的长期可持续发展基础得到进一步夯实。
在中国水利部国际经济技术合作交流中心（INTCE）的指导和支持下，云南普者黑的人工湿地项目展示了一种可在农村地区复制推广的模式。该项目通过利用植物、土壤和微生物对污水进行过滤处理，不仅改善了当地经济和生态旅游发展，还直接惠及417名居民，其中包括200余名妇女和100名儿童。
创新做法也在地方层面得到推广并开展了试点。
在北京密云水库区域，水治理项目（WGP）探索并形成了一套可复制的流域保护模式，将人工湿地、废弃物循环利用和农林复合经营相结合，同时推动妇女和当地社区的积极参与。该模式减少了非点源污染排放、稳定了水质，同时创造了新的生态友好型收入来源。位于黑山寺村的试点项目充分表明，生态保护与乡村振兴可以协同推进、相互促进。
可持续发展目标本地化
为推进可持续发展目标6——“清洁饮水和卫生设施” 的本地化落实，水治理项目（WGP）联合中国科学院等科研机构，在试点地区制定了本地化指标体系，用于跟踪和评估综合水资源管理的实施进展，同时建立起新的农业和工业废水处理系统。
此外，在推进可持续发展目标13——“气候行动”方面也取得了积极进展。2011—2015年，在一项覆盖200余公顷甘蔗农田的村级试点项目中，通过改进农业实践，化肥使用量减少30%，用水量减少35%，让水资源储备在干旱时期能够发挥缓冲作用，这显著提升了应对水资源短缺的气候韧性。基于该试点项目的成功经验，相关技术于2013—2021年在广西壮族自治区推广应用，覆盖面积扩大至 33万公顷。
在推进可持续发展目标17——“促进目标实现的伙伴关系”本地化落实的过程中，至少有22个由政府部门、地方政府、高校、企业和非政府组织参与建立了活跃的合作伙伴关系，加强了水治理能力，同时也推动了该目标本地化。其中，与水利部节约用水促进中心以及中国科学院可持续发展大数据国际研究中心（CBAS）的合作，对于拓展水治理项目（WGP）的覆盖范围和提升技术深度具有关键意义。
在与中国科学院可持续发展大数据国际研究中心（CBAS）的合作框架下，水治理项目（WGP）正推进大数据和地理空间分析在水治理领域的应用。2024年，联合国开发计划署（UNDP）与 CBAS 签署谅解备忘录并联合启动项目，构建用于可持续发展目标6——“清洁饮水和卫生设施”本地化评估的多尺度指标框架。目前，该框架已在北京密云水库流域、内蒙古乌梁素海流域和四川省启母河流域开展试点，旨在强化基于数据的监测、评估和决策支持能力，推动可持续水资源管理。
政策影响
水治理项目（WGP）为国家层面的关键政策制定提供了参考依据
水治理项目（WGP）试点形成的政策建议，为中国2014年中央一号文件中提出的国家水治理总体部署提供了参考。该文件推动在“海绵城市”建设政策中加强雨水、洪水和径流雨水的综合利用。此外，水治理项目（WGP）还为2022年中央一号文件中关于农村生活污水治理的相关部署提供了支持，该政策措施直接惠及全国约300万户家庭。
水治理项目（WGP）获得了国内外的广泛认可，彰显其长久的重要性和影响力
2024年，位于云南的农村生活污水治理项目入选中国国际扶贫中心（IPRCC）评选的“全球减贫最佳案例100例”，还被纳入其全球减贫最佳实践征集推广活动。此外，通过与澜沧江—湄公河环境合作中心开展合作，相关研讨交流活动促进了与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南等五个周边国家在最佳实践、创新做法和经验教训方面的跨境技术交流与互鉴。
水治理项目（WGP）还组织举办了主题为能源、水与环境的研讨会及其他活动，该研讨会作为一个国际交流平台，推动分享可持续资源管理领域的创新解决方案。
2023年，在《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）期间，水治理项目（WGP）的子项目合作伙伴展示了中国在结合节水措施与气候韧性方面的最佳实践经验。同年，水治理项目（WGP）还与中国水利部及国际水资源学会（IWRA）共同在第十八届世界水大会（北京）期间联合举办相关活动，向全球与会者分享了15年来在水治理和技术创新方面的经验与成果。
关于水治理项目（WGP），其框架下编制的《中国非常规水资源手册》已成为分享中国在水资源多元化利用与生态治理方面实践经验的重要知识产品。该手册系统介绍了雨水和海水收集利用、微咸水再利用等内容，为水资源短缺地区提供了可复制的模式和技术路径参考。
上述成果的取得，离不开合作伙伴的支持与参与。合作伙伴持续作出贡献，对于推动解决方案规模化应用和确保可持续发展目标深度融入中国发展进程发挥了关键作用。
展望未来，在已实施的68个中国项目基础上，水治理项目（WGP）进一步构建系统化、协同化的整体框架，加强现有政策与制度之间的衔接，完善相关标准体系并建立机制以推动地方创新成果向国家层面推广应用。凭借扎实的项目基础和合作网络，该项目已具备在未来持续推进水领域关键挑战解决方案的良好条件，未来将继续在中国及全球发展伙伴间，分享可持续水资源管理的经验与启示。
本文章发布于联合国开发计划署驻中国，点击这里了解更多原文信息。请访问联合国团队网站，了解更多关于联合国在中国开展的工作的信息。
