各国面临艰难抉择，对联合国的诉求如下

一位母亲可能需要权衡，她是否能承受请假一天带孩子去诊所看病所带来的收入损失；一位农民可能面临着艰难抉择，面对日益严重的干旱和变幻莫测的降雨，是否还要播种；而一个年轻人可能正思索，今天所学到的技能能否为明天打开机遇的大门。

在这些个人挣扎的背后，是各国政府面临的日益艰难的抉择。随着债务负担加重、援助预算缩减，以及气候和冲突相关冲击不断加剧，各国承受着越来越大的压力，既要保障基本公共服务，又要继续投资于人民的未来。

这些问题是联合国经济及社会理事会（ECOSOC）业务活动部分会议讨论的核心。该年度论坛是各国政府探讨联合国发展系统如何更好地支持各国应对发展挑战、加快实现可持续发展目标的重要平台，从优质教育、粮食安全到清洁能源、数字转型和韧性社区，涵盖方方面面。

今年的讨论反映了许多国家正在面对的现实：

• 发展中国家的债务偿付负担已达到二十年来的最高水平。
• 目前有45个发展中国家在债务利息支付上的支出超过了医疗卫生支出。 
• 2025年，官方发展援助下降了创纪录的23%。 
• 可持续发展的年度资金缺口超过4.3万亿美元。

在此背景下，联合国应当如何助力加强各国为其人民服务的能力？

各国寻求加强项目、系统与服务的支持

尽管各国国情与优先事项各异，但各国政府围绕一个共同信息达成了共识：国际合作只有立足于国家优先事项、增强各国应对日益复杂挑战的能力，才能发挥最大效用。

各国呼吁的联合国提供的支持应：

• 便于获取和运用； 
• 资源、规划和成果方面保持透明； 
• 减少重复和碎片化； 
• 围绕国家优先事项动员和协调资金； 
• 聚焦于切实改善人民生活； 
• 契合各国国情与优先事项。

这传达的信息十分明确: 各国并非要求更多程序，而是寻求能够增强其执行能力的支持。

将融资转化为社区更好成果

在多米尼加共和国，驻地协调员胡莉娅·桑切斯（Julia Sánchez）介绍了协调支持如何帮助将国家优先事项与更广泛的融资机会相衔接。

联合可持续发展目标基金支持提出了一份粮食系统倡议，提供证据并建立了伙伴关系，帮助从国际金融机构撬动了额外融资，支持加强粮食安全和建设更具韧性的生计。

在医疗卫生领域，联合国帮助将政府机构与发展伙伴围绕统一的国家初级卫生保健战略形成合力，将投资协调一致地投向国家自主确定的优先事项，而非多个互不关联的倡议。

这一经验表明，协调能够帮助各国通过将优先事项、专业知识和融资围绕共同目标加以整合，从而最大化有限资源的影响。

正如驻地协调员所指出的，联合国在中等收入国家的价值往往是催化性的，包括支持识别优先事项、召集合适伙伴、试点解决方案，并将融资与国家主导的努力协调一致。

将气候行动、就业与投资相衔接

在南非，驻地协调员纳尔逊·穆福（Nelson Muffuh）强调了将政策雄心转化为实际行动的重要性。

联合国团队正在支持政府各机构开展协作，将规划、预算编制和投资决策围绕该国的公正能源转型加以衔接。

这一目标不仅限于气候行动本身。

其核心在于确保这一转型能够创造就业、吸引投资，并帮助面临经济和环境变化的社区增强韧性。

这一经验凸显了许多国家提出的一个重要共识：若无协调，那么融资、政策咨询和能力建设都有可能沦为互不关联的努力，而非对国家优先事项协调一致的响应。

在危机时期保护发展成果

摩尔多瓦的经验表明，当国家同时面临多重冲击时，灵活性与伙伴关系至关重要。

驻地协调员耶西姆·奥鲁克（Yasim Oruc）介绍了邻国乌克兰面临战争、难民涌入、能源价格上涨和家庭预算压力增大，以及这些如何威胁该国多年的发展进展。

有效的响应需要强有力的国家领导、灵活的融资，以及愿意跨越机构边界开展合作的伙伴。

这一经验凸显了一个更为广泛的启示：各国需要能够应对危机并持续推进长期发展优先事项的支持体系。

让专业知识在需要的时间和地点发挥作用

多场讨论聚焦于另一项挑战：确保各国能够快速、高效地获取专门知识。

联合国驻华协调员杰思衡（Stephen Jackson）指出，各国政府日益需要及时的技术支持，即便维持各机构常驻人员既无必要也不现实。

驻地协调员帮助各国政府应对挑战，并调动联合国发展系统各领域专业知识，在需要时为各国对接所需支持。

各国眼中的成功

在讨论中，各国政府勾勒出了国际合作的务实愿景：

• 支持国家优先事项的融资；
• 在需要时送达各国的专业知识；
• 减少碎片化的伙伴关系；
• 帮助政府预判和应对新兴挑战的数据和分析；
• 有助于改善医疗卫生、强化粮食系统、创造体面就业、提升教育水平、保障能源可及性和增强韧性的支持。

同时，各国强调，有效的协调不能替代充足的融资。

随着各国努力加快实现可持续发展目标的进展，两者缺一不可：既要增强各国交付成果能力的支持，也要使各国能够持续维持成果的可预测融资。

距离2030年已不足五年，各国明确表示，国际发展合作的成功与否，最终的评判标准不在于其建立的程序，而在于其是否加强了各国将优先事项转化为进展、改善人民生活的能力。

在需求日益增长、资源日益受限的世界中，各国呼吁联合国提供务实的、响应及时的支持，同时需要聚焦于最重要的事项，即助力各国造福人民，交付切实、可见可感的发展成果。