“专注、独立与公正的发展协调，方能见效”——联合国常务副秘书长在2026年经济及社会理事会（ECOSOC）发展业务活动（OAS）部分会议上的讲话
以下为联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德在纽约举行的2026年经济及社会理事会发展业务活动部分开幕式上的致辞：
尊敬的经社理事会主席，
各位阁下，
我们在此相聚之时，可持续发展与联合国系统正承受着空前的压力，面临着更高的期许。
各国正努力应对不断加剧的危机、日益沉重的债务负担以及各地区不断扩大的不平等现象，与此同时，落实2030年议程的紧迫性也与日俱增。
正当需求不断攀升之际，官方发展援助面临大幅削减，这迫使联合国在全球范围内对其业务存在和能力建设做出艰难抉择。
在许多国家，各实体正在缩减其业务存在，这使得获取联合国专业能力变得愈发重要。
正是在这样的关键时刻，协调一致的支持才显得最为重要。正是这种协调机制，确保了无论各实体是否驻扎在会员国境内，会员国都能继续获得联合国的专业支持。
八年前，会员国授权驻地协调员牵头推进此项工作。秘书长今天早些时候也重申了在此方面取得的进展。
报告中的证据使得解决方案毋庸置疑：专注、独立与公正的发展协调，方能见效。
在驻地协调员的领导下，联合国发展系统加大了支持力度，以应对日益提高的期望，并在此过程中不断提升工作实效。
93%的东道国政府确认，驻地协调员提供了更为有力的领导，这一比例较2019年改革以来提高了近30个百分点。
与此同时，将驻地协调员视为进入整个联合国系统门户的认可度，从62%上升至90%。
我们持续赋能驻地协调员，以加强其领导力。来自项目国（受援国）的驻地协调员比例现已增至59%；同时，女性驻地协调员的比例达到了55%。
这些成就归功于在座各位的领导力，归功于自2019年以来通过一系列决议对系统提供的指导，以及各位在各个层面与联合国系统的积极合作。
接下来，让我们展望未来。通过“联合国80周年改革倡议”（UN80），持续加强驻地协调员系统已成为一项明确的必然要求。上周，在联合国大会主席（PGA）的会议上，秘书长和我都听到了各方对此发出的强烈支持之声。
“联合国80周年改革倡议”（UN80）下的许多方案能否取得成功，将取决于驻地协调员及其团队能否在各国将各项变革落到实处：这包括与各国政府密切协调，共同组建联合国国家工作队；也包括通过“按需获取专长”机制，引入非常驻机构的专业能力。
在实现“联合国80周年改革倡议”（UN80）的宏伟目标，以及协助联合国系统在160多个国家落实这些变革方面，驻地协调员将发挥至关重要的作用。
他们已做好充分准备，与联合国系统携手，把握各项机遇：通过区域重置进一步融入区域架构，充分利用数据共享机制的工作成果，并通过联合知识中心（Joint Knowledge Hubs）引入专题知识与分析。
各位阁下，
我们还必须清醒认识到眼前的挑战，并明确应对这些挑战的必然要求。
首先，请允许我先强调四个方面，以说明驻地协调员（RC）系统如何支持全系统更有效地响应各国的需求。
第一，驻地协调员充分依托联合国系统的政策专长，推动政策转型，以促进国家发展优先事项和可持续发展目标（SDGs）的实现。
驻地协调员与联合国国家工作队携手，跨越了多种不同的国情开展工作，涵盖了最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）、中等收入国家（MICs）以及小岛屿发展中国家（SIDS）等。
在驻地协调员的领导下，联合国国家工作队通过提供综合性政策建议，在所有发展中国家推动加快落实可持续发展目标（SDGs）。
第二，驻地协调员积极促成合作伙伴关系，以扩大发展支持力度并撬动催化性融资。
他们与联合国国家工作队及各方伙伴通力合作，为公共和私人投资敞开大门，并持续汇聚多元化的利益攸关方，共同推进各国的可持续发展目标（SDG）工作。
他们还成功调动了联合国可持续发展目标联合基金（Joint SDG Fund）及其他多方信托基金的资金，以推动实施更具协同性的项目方案。
在过去的一年中，该基金支持了乌兹别克斯坦将社会救助覆盖面扩大至逾百万人，为肯尼亚的青春期少女提供了超百万人次的医疗服务，并协助约旦启动了首个国家粮食安全信息系统。
第三，一些国家深受多重危机交织困扰、发展轨迹面临严峻风险，其驻地协调员在统筹发展、人道主义与和平建设行动方面发挥了关键的桥梁作用。
在全球范围内，共有28位驻地协调员同时兼任人道主义协调员或特派团环境下的秘书长副特别代表。
当灾难来袭时——无论是牙买加的“梅丽莎”（Melissa）飓风还是智利的野火——在人道主义援助全面铺开之前，驻地协调员始终领导着最初的应急响应。
在喀麦隆，驻地协调员通过发挥其召集各方的核心作用，成功制定了一项统一的支持框架，将人道主义、发展与维稳工作统筹于其中。
而在一些特派团相继关闭的国家——如伊拉克、马里和苏丹——驻地协调员在这一关键节点挺身而出，在资源大幅减少的情况下，继续引领联合国国家工作队开展工作。
驻地协调员们还得到了发展协调办公室（DCO）应急增援能力的有力支持，这发挥了至关重要的作用。
该应急增援力量驻扎在区域一级，使得发展协调办公室能够在局势发生变化时，迅速向各国提供所需的专业技能与支持。
第四，驻地协调员协助联合国发展系统提升了运作效率，并为会员国增强了工作透明度。
2025年，各国范围内，作为联合国共同办公场所运作的楼宇比例升至33%，容纳了57%的联合国工作人员。
正是这些努力促成了2025年9.811亿美元的增效成果，这一数字是改革初期既定目标的三倍以上，也是迄今为止报告的最高总额。
尽管这一数据十分亮眼，且经过了反复核实，但我们的征程并未就此止步。驻地协调员将继续走在前列，推动联合国各实体在各国进一步凝聚合力，全面落实全系统的增效倡议。
最后但同样重要的是，驻地协调员系统及联合国国家工作队的工作透明度达到了前所未有的水平。
如今，通过数字平台以及联合国国家工作队的年度报告，我们能够清晰地了解各国推进《联合国可持续发展合作框架》的进展。
尤为重要的是，今天所有会员国都能对相关工作了如指掌，并能够通过经社理事会（ECOSOC）和联合国大会，对驻地协调员系统实施前所未有的监督与指导。
各位阁下，
毫无疑问，驻地协调员系统已切实落实了各位对他们在国家层面发挥领导作用的指导要求。然而，该系统面临繁重任务、不断演变的全球环境，以及为实现2030年议程所必须满足的严峻现实需求，该系统也因此需要进行审视与评估。
此次重新校准，旨在增强该系统的履职能力与运作实效，并进一步提升其响应会员国所设定各项授权任务的能力。
你们的反馈与洞见正深刻影响着这一系统的设计，而在后续推进过程中，我们将继续与各位保持密切沟通。
我们设想在三个相互促进的层面推动变革。
在国家层面，驻地协调员办公室（RCO）的核心职能配置将根据各国的具体需求进行量身定制，同时提高本国员工的占比。
此举旨在为特定的国情引入相匹配的能力。针对最不发达国家（LDCs）、内陆发展中国家（LLDCs）、小岛屿发展中国家（SIDS）以及复杂局势国家的特殊需求，我们将引入更为精准的专业能力予以匹配——例如，引入与世界银行开展合作方面的专家，或是负责统筹可持续发展目标（SDG）融资的协调专员。
在区域一级，发展协调办公室（DCO）团队将进行重组，以便向驻地协调员办公室（RCOs）提供更快捷、更具针对性的支持，助力落实次区域优先事项，并促进政策更加协调一致，特别是在可持续发展目标（SDG）融资方面。
在总部一级，发展协调办公室将精简领导架构，整合数据与数字化能力，加大对联合国全系统发展增效工作的支持力度，并强化对会员国的问责机制。
在这三个层面上，重点都将放在拥抱创新，并加大力度更好地利用数据、数字化解决方案以及前瞻性洞察，从而为科学决策提供依据。
其核心要义，就是要打造一个能够切实支持各国的驻地协调员系统，使其不仅能应对当下的挑战，更能从容应对未来的考验。
各位阁下，
接下来，我想谈谈当前面临的困难。该系统的资金从未全额达到2.81亿美元的预算标准，不得不持续采取成本缓解措施，以减轻资金短缺带来的影响。
目前，该系统在很大程度上仍依赖自愿捐款，而2025年的自愿捐款已降至该系统建立以来的最低水平。
针对指定用途资源的1%协调征款（levy）存在结构性缺陷：合规率低、行政成本高，且过度依赖援助资金流。这两项资金来源的波动性，持续制约着系统进行统筹规划和资源部署的能力。2025年，仅有64%的驻地协调员办公室实现了满编。
尽管面临资金削减，联合国可持续发展集团（UNSDG）各实体仍全额支付了费用分摊机制中应承担的份额。
5300万美元经常预算拨款在2024年获批并于2025年延续，为该系统提供了至关重要的兜底保障。
但这仍不足以弥补资金缺口。
2025年，该系统面临4600万美元的资金缺口。
实际到位资金仅为2.36亿美元，而资金需求为2.81亿美元。
大会将在今年秋季第八十一届会议上审议对资金模式的全面审查，这正是采取行动、强化驻地协调员系统的关键时刻。
秘书长已在《四年期全面政策审查》（QCPR）报告中向各位提交了初步分析，并将在即将提交给大会的报告中作进一步详细阐述。
驻地协调员系统是我们实现大规模可持续发展最具成本效益的投资，其支出仅占联合国业务总支出的约1.3%——要实现全系统的协调一致并产生实际影响，这是一笔非常微小的成本。
各位阁下，
我们已经进入了落实2030年议程的最后冲刺阶段，决不能丧失来之不易的进展。
“联合国80周年倡议”（UN80 Initiative）将为巩固系统对各国支持注入新的动力，并为2018年改革中尚未完成的工作翻开崭新的一页。
摆在我们面前的，已不再是协调机制是否有效的问题。
真正的问题是，我们是否愿意赋予协调系统足够的能力，以契合各位所需援助的规模与紧迫性。
谢谢。
请阅读《2026年联合国可持续发展集团（UNSDG）主席关于发展协调与驻地协调员系统的报告》：报告链接 | 在线交互版链接
本声明发表于2026年经社理事会（ECOSOC）发展业务活动部分（OAS）会议。
