«Целенаправленная, независимая и беспристрастная координация деятельности в области развития приносит результаты» — заместитель Генерального секретаря ООН на этапе заседаниям ЭКОСОС по вопросам оперативной деятельности в целях развития на 2026 год

Ниже приводится текст выступления заместителя Генерального секретаря ООН Амины Дж. Мохаммед на открытии этапа сессии Экономического и Социального Совета по оперативной деятельности в целях развития за 2026 год, состоявшегося в Нью-Йорке.

Ваше Превосходительство, заместитель Председателя ЭКОСОС,

Ваши Превосходительства,

Мы встречаемся в момент, когда устойчивое развитие и наша система Организации Объединенных Наций испытывают чрезвычайное давление, а ожидания в их отношении возрастают.

Страны сталкиваются с усугубляющимися кризисами, растущим долговым бременем и углубляющимся неравенством в различных регионах, в то время как необходимость ускорить реализацию Повестки дня на период до 2030 года становится все более острой.

Именно тогда, когда потребности возрастают, резкое сокращение объемов официальной помощи в целях развития вынуждает принимать непростые решения, касающиеся оперативного присутствия и потенциала Организации Объединенных Наций во всем мире.

Во многих странах учреждения сокращают свое присутствие, что делает доступ к специализированному потенциалу Организации Объединенных Наций еще более важным.

Именно в такой момент скоординированная поддержка приобретает особое значение. Именно она обеспечивает государствам-членам постоянный доступ к экспертному потенциалу Организации Объединенных Наций независимо от того, присутствует ли соответствующее учреждение в их стране.

Восемь лет назад государства-члены поручили координаторам-резидентам возглавить эту работу. Генеральный секретарь ранее сегодня вновь отметил достигнутый в этой связи прогресс.

Представленные в докладах данные не оставляют места для сомнений: целенаправленная, независимая и беспристрастная координация деятельности в целях развития приносит результаты.

Под руководством координаторов-резидентов система развития Организации Объединенных Наций расширила свою поддержку для удовлетворения все более высоких ожиданий и стала делать это более эффективно.

Девяносто три процента правительств принимающих стран подтвердили, что координаторы-резиденты обеспечили более сильное руководство, что демонстрирует рост почти на 30 процентных пунктов после реформ 2019 года.

Признание координаторов-резидентов в качестве точки входа ко всей системе Организации Объединенных Наций за тот же период возросло с 62 до 90 процентов.

Мы продолжали расширять возможности координаторов-резидентов для укрепления их руководящей роли. Мы увеличили представленность координаторов-резидентов из программных стран – теперь их доля составляет 59%. При этом 55% координаторов-резидентов составляют женщины.

Эти результаты стали возможны благодаря вашему руководству, указаниям, которые давались системе в последовательных резолюциях начиная с 2019 года, и вашему активному взаимодействию с системой на всех уровнях.

Позвольте мне перейти к дальнейшим шагам. В рамках инициативы «ООН-80» существует четкий императив дальнейшего укрепления системы координаторов-резидентов. На прошлой неделе на встрече, организованной Председателем Генеральной Ассамблеи, Генеральный секретарь и я услышали решительную поддержку в этом отношении.

Успех многих пакетов мер в рамках инициативы «ООН-80» будет зависеть от того, как координаторы-резиденты и их группы будут внедрять эти изменения на страновом уровне: от формирования страновых групп Организации Объединенных Наций в тесной координации с национальными правительствами до привлечения потенциала учреждений, не представленных на местах, через механизмы предоставления экспертных знаний по запросу.

Координаторы-резиденты будут играть жизненно важную роль в реализации амбиций инициативы «ООН-80» и в оказании системе содействия во внедрении этих изменений более чем в 160 странах.

Они готовы работать с системой, чтобы использовать открывающиеся возможности: укреплять связь с региональной архитектурой через региональную перенастройку, задействовать работу общего пространства данных и привлекать тематические знания и аналитические материалы через совместные центры знаний.
 

Ваши Превосходительства,

Мы также должны внимательно учитывать стоящие перед нами вызовы и необходимость их решения.

Позвольте мне начать с четырех направлений, по которым система координаторов-резидентов способствовала повышению эффективности общесистемных мер реагирования на потребности стран.

Во-первых, координаторы-резиденты использовали экспертный потенциал системы в области политики для стимулирования преобразований, направленных на продвижение национальных приоритетов в области развития и Целей в области устойчивого развития.

Координаторы-резиденты работали со страновыми группами Организации Объединенных Наций в самых разных страновых контекстах – от наименее развитых стран, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и стран со средним уровнем дохода до малых островных развивающихся государств и других стран.

Во всех развивающихся странах страновые группы Организации Объединенных Наций под руководством координаторов-резидентов продолжали поддерживать ускорение прогресса в достижении Целей в области устойчивого развития посредством комплексных рекомендаций по вопросам политики.

Во-вторых, координаторы-резиденты содействовали установлению партнерств для расширения поддержки в целях развития и мобилизации каталитического финансирования.

Они работали со страновыми группами и партнерами, открывая возможности для государственных и частных инвестиций, и продолжали объединять широкий круг заинтересованных сторон для продвижения национальных усилий по достижению Целей в области устойчивого развития.

Они мобилизовали ресурсы Совместного фонда для достижения ЦУР и других объединенных фондов для обеспечения более согласованного программирования. 

В течение прошедшего года Фонд поддержал расширение социальной помощи более чем для миллиона человек в Узбекистане, обеспечил предоставление более миллиона медицинских услуг девочкам-подросткам в Кении и запустил первую в Иордании национальную информационную систему по продовольственной безопасности.

В-третьих, координаторы-резиденты обеспечивали связь между деятельностью в области развития, гуманитарной деятельностью и миростроительством в странах, испытывающих воздействие многосоставных кризисов, которые ставят под угрозу траекторию их развития.

28 координаторов-резидентов в разных странах также выполняют функции координаторов по гуманитарным вопросам или заместителей Специальных представителей Генерального секретаря в условиях миссий.

Когда происходили бедствия – ураган «Мелисса» на Ямайке, лесные пожары в Чили, – координаторы-резиденты возглавляли первоначальное реагирование в то время, когда гуманитарная помощь еще только наращивалась.

В Камеруне координирующая роль координатора-резидента позволила сформировать единую рамочную основу поддержки, объединяющую гуманитарные усилия, деятельность в целях развития и меры по стабилизации.

А там, где миссии были закрыты – в Ираке, Мали и Судане, – координаторы-резиденты взяли на себя ведущую роль в руководстве страновыми группами Организации Объединенных Наций, располагающими меньшими ресурсами, в критически важный момент.

Координаторов-резидентов подкрепляет оперативный резерв Управления по координации деятельности в целях развития, который имеет решающее значение.

Размещенный в регионах, этот оперативный резерв позволяет Управлению по координации деятельности в целях развития оказывать странам быструю поддержку при изменении контекста, привлекая необходимые навыки и компетенции.

В-четвертых, координаторы-резиденты помогли системе развития Организации Объединенных Наций обеспечить повышение эффективности и большую транспарентность для государств-членов.

В 2025 году доля зданий Организации Объединенных Наций, функционирующих в странах в качестве общих помещений, выросла до 33 процентов; в них размещалось 57 процентов персонала Организации Объединенных Наций.

Часть этих усилий способствовала получению в 2025 году экономии за счет повышения эффективности в размере 981,1 млн долл. США, что более чем в три раза превышает целевой показатель, установленный в начале реформы, и является самым высоким когда-либо зарегистрированным общим показателем.

Хотя эта цифра впечатляет и была трижды проверена, на этом наш путь не заканчивается. Координаторы-резиденты будут находиться в авангарде усилий по дальнейшему объединению учреждений Организации Объединенных Наций на страновом уровне вокруг общесистемных инициатив по повышению эффективности.

И наконец, прозрачность работы системы координаторов-резидентов и страновых групп Организации Объединенных Наций достигла беспрецедентного уровня.

Цифровые платформы и ежегодная отчетность страновых групп Организации Объединенных Наций теперь дают четкое представление о прогрессе в продвижении рамочных программ сотрудничества в странах.

Важно отметить, что сегодня все государства-члены обладают видимостью этой работы и могут направлять деятельность системы координаторов-резидентов при беспрецедентном уровне надзора через ЭКОСОС и Генеральную Ассамблею.

Ваши Превосходительства,

Система координаторов-резидентов, несомненно, выполнила данные вами указания в отношении их руководящей роли на страновом уровне. Вместе с тем возлагаемые на нее требования, меняющийся глобальный контекст и четкое понимание того, что необходимо для реализации Повестки дня на период до 2030 года, обусловили необходимость обзора системы.

Перенастройка призвана укрепить потенциал и эффективность системы, а также повысить ее способность реагировать на мандаты, которые вы – государства-члены – перед ней поставили.

Ваши отзывы и соображения формируют ее архитектуру, и мы будем продолжать взаимодействовать с вами по мере продвижения этой работы.

Мы предусматриваем изменения на трех взаимно усиливающих уровнях.

На страновом уровне профили отделений координаторов-резидентов с точки зрения основных функций будут адаптированы к конкретным потребностям стран; при этом будет увеличена доля национального персонала.

Цель заключается в привлечении необходимых компетенций с учетом конкретного странового контекста. С учетом особых потребностей наименее развитых стран, развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, малых островных развивающихся государств и сложных ситуаций будут привлекаться более специализированные компетенции, соответствующие этим потребностям, например специалист по сотрудничеству со Всемирным банком или по созыву партнеров в интересах финансирования ЦУР.

На региональном уровне группы Управления по координации деятельности в целях развития будут реорганизованы для оказания более оперативной и адресной поддержки отделениям координаторов-резидентов, поддержки субрегиональных приоритетов и обеспечения большей согласованности политики, особенно в области финансирования ЦУР.

В Центральных учреждениях Управление по координации деятельности в целях развития оптимизирует свою руководящую структуру, консолидирует потенциал в области данных и цифровых технологий, усилит поддержку усилий по повышению эффективности во всей системе развития Организации Объединенных Наций и укрепит подотчетность перед государствами-членами.

На всех трех уровнях основное внимание будет уделяться внедрению инноваций и активизации усилий по более эффективному использованию данных, цифровых решений и стратегического прогнозирования для обоснования процесса принятия решений.

Речь идет о создании такой системы координаторов-резидентов, которая сможет поддерживать страны в реагировании не только на сегодняшние вызовы, но и на вызовы будущего.

Ваши Превосходительства,

Теперь несколько слов о том, что усложняет эту работу. Система никогда не была обеспечена ресурсами в полном объеме в размере 281 млн долл. США и была вынуждена продолжать осуществлять меры по сдерживанию расходов, чтобы уменьшить последствия дефицита финансирования.

Система по-прежнему в значительной степени зависит от добровольных взносов, которые в 2025 году снизились до самого низкого уровня с момента создания системы.

Однопроцентный сбор с целевых ресурсов имеет структурные недостатки, низкие показатели соблюдения требований, высокие административные издержки и чрезмерную зависимость от потоков помощи. Нестабильность этих двух потоков продолжает затруднять способность системы планировать и распределять ресурсы. В 2025 году только 64 процента отделений координаторов-резидентов были полностью укомплектованы персоналом.

Несмотря на сокращение финансирования, учреждения Группы Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию выплатили свои доли в рамках договоренности о совместном покрытии расходов.

53 млн долл. США из регулярного бюджета, выделенные в 2024 году и продленные в 2025 году, обеспечивают системе крайне важный резервный источник поддержки.

Однако это не позволило ликвидировать дефицит финансирования.

В 2025 году система столкнулась с нехваткой средств в размере 46 млн долл. США. Объем финансирования составил лишь 236 млн долл. США при потребности в размере 281 млн долл. США.

Комплексный обзор модели финансирования, который Генеральная Ассамблея рассмотрит осенью на своей восемьдесят первой сессии, является моментом для действий и укрепления системы координаторов-резидентов.

Первоначальный анализ уже был представлен вам в докладе Генерального секретаря по четырехгодичному всеобъемлющему обзору политики, и он будет дополнительно подробно изложен в его предстоящем докладе Генеральной Ассамблее.

Система координаторов-резидентов является нашей наиболее рентабельной инвестицией в обеспечение устойчивого развития в масштабах всей системы: на нее приходится примерно 1,3 процента от общего объема оперативных расходов Организации Объединенных Наций – весьма скромная цена за общесистемную согласованность и воздействие.

Ваши Превосходительства,

Мы вступили в заключительный этап реализации Повестки дня на период до 2030 года и просто не можем позволить себе утратить достигнутые позиции.

Инициатива «ООН-80» придает новый импульс консолидации поддержки, оказываемой системой странам, и позволяет перевернуть страницу незавершенной работы по реформам 2018 года.

Вопрос, стоящий перед нами, уже не в том, работает ли координация.

Вопрос в том, обеспечим ли мы нашу систему координации ресурсами и возможностями, необходимыми для достижения результатов в тех масштабах и с той срочностью, которые вам требуются.

Благодарю вас.

См. Доклад Председателя Группы Организации Объединенных Наций по устойчивому развитию за 2026 год о координации деятельности в целях развития и системе координаторов-резидентов: Доклад | Интерактивная онлайн-версия

Это заявление было сделано на этапе сессии ЭКОСОС по оперативной деятельности в целях развития за 2026 год.