Критически важные минералы: как превратить богатые залежи минералов в рабочие места, развитие навыков и местной промышленности
После Совещания высокого уровня ООН по критически важным минералам для энергетического перехода сотрудник по вопросам устойчивого развития системы координаторов-резидентов Денис Субботницкий рассказывает, почему быстрооборотные инвестиции в перерабатывающие предприятия должны сопровождаться заблаговременными мерами по развитию навыков, институтов, энергетических систем и доверия сообществ, чтобы минеральные богатства превращались в рабочие места, более сильную местную экономику, более безопасные сообщества и долгосрочные преимущества для людей.
Критически важные минералы занимают центральное место в глобальном энергетическом переходе. Однако для стран, богатых ресурсами, главная задача заключается уже не только в привлечении инвестиций, а скорее в том, чтобы минеральные богатства обеспечивали рабочие места, навыки, отрасли промышленности и долгосрочное процветание на местах.
Именно это направление было обозначено в докладе Группы Генерального секретаря по критически важным минералам для энергетического перехода «Обеспечение ресурсами энергетического перехода», в котором содержится призыв к формированию цепочек создания стоимости критически важных минералов — от добычи и переработки до производства и рециркуляции, — которые обеспечивают процветание, способствуют уважению прав, защищают окружающую среду и поддерживают богатые ресурсами развивающиеся страны.
Однако поверх этой повестки возникает новая проблема развития: предприятия по переработке теперь могут строиться гораздо быстрее, чем страны успевают локализовать соответствующие навыки, системы управления и преимущества для развития.
Что происходит, когда переработка минералов опережает развитие навыков на местах?
На протяжении десятилетий переход от добычи к переработке выглядел как долгий промышленный путь. Новые объекты, создаваемые с нуля, обычно требовали нескольких лет технико-экономических обоснований, финансирования, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию. Сейчас ситуация меняется. Новые проектные модели сокращают сроки: некоторые компании с самого начала объединяют финансирование, технологии, оборудование, работников и покупателей. В результате критически важные минералы теперь могут начать перерабатываться гораздо быстрее, чем предполагают многие системы политики и планирования.
Недавние примеры показывают, насколько быстро происходит этот сдвиг. В Индонезии новый объект по производству материалов для аккумуляторных батарей был завершен всего за десять месяцев и открыт в августе 2024 года. Еще один проект по переработке никеля на Сулавеси начал строиться в январе 2025 года и, как ожидается, будет готов в течение 18 месяцев. В Зимбабве новое предприятие по переработке лития начало работу в начале 2026 года, и вскоре после этого страна приступила к экспорту переработанного литиевого продукта.
Эти примеры не означают, что полной индустриализации можно достичь за 12–18 месяцев. Но они показывают, что критически важные минералы могут перерабатываться гораздо быстрее, чем к этому оказываются готовы институты, системы планирования и кадровый потенциал. Завод может открыться через 18 месяцев; но подготовка техников, инженеров, регуляторов, налоговых систем, местных поставщиков и доверия сообществ, необходимых для того, чтобы этот завод стал частью национальной стратегии развития, занимает намного больше времени.
Как страны могут превратить критически важные минералы в рабочие места и способствовать росту?
Это центральная дилемма развития, на которую указывает Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД): критически важные минералы могут создавать рабочие места, диверсифицировать экономику и увеличивать доходы, но они также могут усиливать зависимость от добычи сырья и экспорта сырьевых товаров, если результаты будут определяться одними лишь рыночными силами. Перерабатывающее предприятие может повысить стоимость экспорта, но если капитал, технологии, рабочая сила и контракты на сбыт в значительной степени остаются внешними, выгоды могут не дойти до местных компаний, работников или сообществ.
Без прозрачных контрактов, налогового потенциала, гарантий, предотвращающих вывод прибыли из страны, стратегий местных закупок и четких правил использования доходов от полезных ископаемых экспорт с более высокой добавленной стоимостью не будет автоматически означать более высокую отдачу для развития.
Это подчеркивает необходимость ставить экономическую диверсификацию в центр стратегий в области критически важных минералов. Помимо расширения перерабатывающих мощностей, странам необходимо активно выстраивать связи с производством и сектором услуг, переходя к более сложным и наукоемким видам деятельности. В этой связи ЮНКТАД оказывает поддержку странам в рамках своей инициативы по оперативной оценке добавления стоимости и диверсификации в цепочках создания стоимости критически важных минералов для энергетического перехода, которая позволяет выявлять конкретные возможности на уровне продукции и политические траектории для преобразования ресурсного потенциала в более широкое промышленное развитие, создание рабочих мест и экономическую устойчивость.
Что необходимо странам до открытия перерабатывающих предприятий
1. Энергетика. Переработка минералов требует надежности и зачастую большого объема электроэнергии. Если новые объекты зависят от слабых энергосетей, ископаемого топлива на месте или соглашений об энергоснабжении, которые не укрепляют национальные энергетические системы, то они могут подрывать, а не поддерживать справедливый энергетический переход. Странам необходимо планировать перерабатывающие предприятия и энергетические системы совместно, а не по отдельности.
2. Навыки. Локализация рабочей силы не должна считаться лишь пожеланием. Она требует четкой траектории, позволяющей национальным работникам со временем переходить на все более квалифицированные позиции: от базовых операционных рабочих мест в первые годы — к техническим должностям в среднесрочной перспективе и, в конечном итоге, к инженерным, управленческим и старшим техническим ролям.
Это означает, что концессии и инвестиционные соглашения должны быть связаны с техническим и профессиональным образованием и подготовкой, ученичеством, партнерствами с университетами и измеримыми контрольными показателями.
3. Государственные финансы. Новыми доходами от минеральных ресурсов необходимо управлять еще до того, как они поступят. Четкие бюджетные правила, планы государственных инвестиций, механизмы распределения выгод между местными сообществами, а также системы управления периодами роста и спада доходов могут способствовать тому, чтобы минеральные богатства служили основой для долгосрочного развития, а не для краткосрочных расходов или разрозненных проектов.
4. Доверие сообществ. Нельзя проводить консультации с местными сообществами лишь после того, как решения уже приняты. Меры по защите окружающей среды, четкие механизмы для выражения опасений и программы создания рабочих мест для местного населения должны быть заложены в планы с самого начала.
Как ООН помогает превратить планы по разработке полезных ископаемых в реальные выгоды?
Это не только повестка горнодобывающей политики. Это повестка развития в целом.
Система координаторов-резидентов предназначена для объединения страновых команд ООН в поддержку национальных приоритетов и реализации Повестки дня на период до 2030 года.
В сфере критически важных минералов эта координационная роль особенно важна. Правительства должны действовать согласованно через министерства, отвечающие за горнодобывающую промышленность, финансы, энергетику, труд, образование, окружающую среду, торговлю и планирование. Компании приносят инвестиции и технологии, но не несут ответственности за национальную стратегию развития. Сообщества сталкиваются со многими местными рисками, но зачастую обладают наименьшими переговорными возможностями. Партнеры по развитию, международные финансовые учреждения и технические агентства располагают полезными инструментами, но не всегда применяют их в скоординированной последовательности.
Координатор-резидент и страновая команда ООН могут предложить нечто особое: нейтральную координацию действий различных участников, интересы которых не всегда совпадают.
В Южной Африке координатор-резидент и страновая команда ООН сопровождают процесс справедливого энергетического перехода, проводимый правительством, — связывая Партнерство по справедливому энергетическому переходу и Инвестиционный план, развитие навыков на основе технического и профессионального образования и подготовки, взаимодействие с сообществами и климатическое финансирование вокруг единой национальной повестки. Такая же координирующая роль сейчас необходима в странах, экономика которых зависит от критически важных минералов, где проблемы развития носят схожий межотраслевой характер.
Именно здесь добавленную ценность создает и Целевая группа ООН по критически важным минералам для энергетического перехода, учрежденная Генеральным секретарем 10 декабря 2025 года под совместным председательством Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Программы развития ООН (ПРООН) и ЮНКТАД. Целевая группа действует через пять технических кластеров — добавление стоимости и диверсификация, прослеживаемость, наследие горнодобывающей деятельности, кустарная и мелкомасштабная добыча, а также цикличность — и через Механизм страновой поддержки, разрабатываемый ПРООН в сотрудничестве с Управлением ООН по координации развития. Этот механизм является связующим звеном между глобальными принципами Группы и практическим осуществлением на местах через координаторов-резидентов и страновые команды ООН.
Успеют ли страны подготовиться к открытию заводов?
Для стран, богатых ресурсами, ключевой вопрос заключается не только в том, появятся ли перерабатывающие мощности, но и в том, будут ли национальные системы готовы к моменту их появления.
Это означает: подготовку кадрового резерва до того, как на рынке закрепится иностранная рабочая сила; планирование электроэнергетических систем до того, как спрос на переработку создаст нагрузку на энергосистему; укрепление фискального управления до того, как доходы достигнут пика; а также вовлечение местных сообществ до того, как будет утрачено доверие. Это также означает признание того, что страны могут сотрудничать друг с другом и что не каждой стране необходимо размещать у себя все сегменты цепочки создания стоимости.
Критически важные минералы могут способствовать глобальному энергетическому переходу. Но одной скорости для этого недостаточно.
Успех следует измерять не только тем, перерабатываются ли критически важные минералы, но и тем, готовы ли к этому навыки, институты, энергетические системы, местные предприятия и доверие сообществ.
Именно здесь начинается настоящая проверка приверженности принципам развития.
