新版气候承诺仅轻微缓解危险升温预期
截至2025年9月30日，不足三分之一《巴黎协定》缔约方提交新版国家自主贡献
全球气温升幅预计将达2.3-2.5°C，较去年预测值2.6-2.8°C有所下降
雄心和行动力的双重缺失正推动气候突破1.5°C临界点
内罗毕，2025年11月4日——联合国环境规划署 (UNEP) 对《巴黎协定》框架下最新气候承诺的评估显示，本世纪全球气温预测升幅仅出现微幅下调，这意味着世界仍将面临气候风险和损害的重大升级。
根据环境署发布的《2025年排放差距报告：箭矢偏离》，在全面落实各国国家自主贡献的前提下，本世纪末的全球气温升幅预计将为2.3-2.5°C，略低于去年报告中预测的2.6-2.8°C。若仅实施现行政策，则可能导致高达2.8°C的升温（去年预测为3.1°C）。
然而，方法论更新贡献了0.1°C的改善，而即将到来的美国退出《巴黎协定》又将抵消另外0.1°C的改善。这意味着新版国家自主贡献本身几乎未能推动实质进展。各国在实现《巴黎协定》将升温控制在低于2℃之内并努力限制在1.5℃之内的目标方面，依然任重道远。
报告指出，全球气温的数十年平均升幅至少会暂时超过1.5℃。这一趋势将难以逆转——要最小化温度超标、减少对生命和经济的损害，并避免过度依赖不确定的二氧化碳移除技术，就需要在未来极短的时间内进行前所未有的、更大幅度的温室气体减排。
“科学家指出，全球升温暂时超过1.5摄氏度已不可避免——最迟将在2030年代初发生。通往宜居未来的道路正日益陡峭。” 联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在报告发布之际的致辞中表示。“但这绝非放弃的理由。而是加大努力、加快步伐的理由。到本世纪末将升温控制在1.5摄氏度，仍是指引我们前行的‘北极星’。科学证据表明：这一目标依然可及。但前提是我们必须切实提振雄心。”
环境署执行主任英格·安德森 (Inger Andersen) 表示：“各国已三次尝试兑现其《巴黎协定》承诺，但每次都偏离目标。尽管各国气候计划取得了一定进展，但速度远远不够。因此，在时间窗口日益收紧、地缘政治背景愈发复杂的当下，我们仍需实现前所未有的减排。”
“不过，实现减排目标仍有一线可能。经实践验证的解决方案已然存在，从低成本可再生能源的快速发展，到甲烷排放的治理，我们清楚需要采取哪些行动。现在，各国应全力以赴，通过雄心勃勃的气候行动为未来投资——这样的行动能带来更快的经济增长、更优的人类健康水平、更多就业机会、能源安全与抗风险能力。”
箭矢偏离
报告发现，截至2025年9月30日，仅有60个《巴黎协定》缔约方（其温室气体排放量占全球63%）提交或宣布了包含2035年减排目标的新版国家自主贡献。除了承诺进展缓慢之外，巨大的执行缺口依然存在：各国甚至无法按计划实现其2030年的国家自主贡献目标，更不用说新的2035年目标了。
要与《巴黎协定》保持一致，需要在现有承诺基础上进行快速且前所未有的减排。然而，这一任务因排放量增长而变得更加困难——2024年全球排放量同比增长2.3%，达到577亿吨二氧化碳当量。要实现2°C的温控路径，2030年的排放量必须比2019年水平下降25%；要实现1.5°C路径，则需下降40%——而达成此目标的时间仅剩五年。
全面实施所有国家自主贡献，将使2035年的预期全球排放量比2019年水平降低约15%——但美国的退出将改变这一数据。这些减排幅度远低于2035年所需水平：要实现2°C和1.5°C路径，分别需要减排35%和55%。
追求1.5°C目标依然至关重要
所需减排规模之巨，以及剩余时间之短，意味着全球气温的数十年平均值将超过1.5°C，且超标极有可能在未来十年内发生。实施严格的近期减排措施或可推迟气候超标的出现，但已无法完全避免。未来的重大任务是努力确保这种超标是短暂且最小化的，通过快速减排，使全球气温在2100年前回归1.5°C成为可能。
避免的每0.1°C升温，都能减少正在损害所有国家（同时对最贫困和最脆弱群体打击最重）的损害、损失和健康影响的升级，并能降低气候临界点及其他不可逆转影响的风险。最小化超标还将减少对不确定、有风险且成本高昂的二氧化碳移除方法的依赖——若要逆转每0.1°C的超标，这些方法需要永久清除和封存约相当于当前全球五年的年度二氧化碳排放量。
报告考察了“从2025年起快速减排”的情景，该情景旨在以66%的概率将超标限制在约0.3°C，并在2100年前使气温回归1.5°C。在此情景下，2030年排放量必须比2019年水平下降26%，2035年排放量需下降46%。
加速行动的条件已具备，但政治环境面临挑战
自《巴黎协定》通过十年来，全球气温预测值已从原先的3-3.5°C有所下降。实现大幅减排所需的低碳技术已然具备。风电和太阳能发电的蓬勃发展降低了部署成本。这意味着国际社会完全有能力加速气候行动——只要他们选择行动。然而，要实现更快速的减排，就需要应对复杂的地缘政治环境，大幅增加对发展中国家的支持，并重构国际金融架构。
二十国集团 (G20) 的行动与领导力至关重要，因为其成员（不含非洲联盟）占全球排放量的77%。目前已有七个G20成员国提交了含2035年目标的新版国家自主贡献，另有三个成员国宣布了2035年目标。但这些承诺仍缺乏足够雄心，G20成员整体而言甚至难以实现其2030年国家自主贡献目标，且G20的2024年排放量反而上升了0.7%——以上都表明主要排放国亟需大幅强化行动力度。
关于联合国环境规划署（环境署/UNEP）
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