Гутерриш: сила права должна восторжествовать над правом силы
Мир вступает в новую эпоху, когда власть перераспределяется между государствами, переходит от правительств к небольшой группе частных корпораций и физических лиц, а люди все чаще уступают контроль машинам. Однако сила заключается не в способности господствовать, а в способности строить будущее, которое отвечает интересам каждого. Об этом заявил глава ООН Антониу Гутерриш, в последний раз выступая на общеполитических дебатах Генеральной Ассамблеи в качестве генсека всемирной организации.
Свою речь глава ООН посвятил четырем главным испытаниям современности: войнам и безопасности, неравенству, климатическому кризису и стремительному развитию искусственного интеллекта.
«Расколы в нашем мире становятся все глубже. Трещины превратились в пропасти», – сказал Генеральный секретарь.
За последнее десятилетие, напомнил он, не раз вспыхивали войны, которые приводили к разрушительным последствиям, затягивались и сопровождались чудовищной жестокостью. Гражданские лица и гуманитарные работники становились мишенью, права человека попирались, голод использовался как оружие, а международное право игнорировалось.
При этом геополитические разногласия углубились, а неравенство усилилось. Климатический кризис превратился из абстрактной угрозы в повседневную реальность, а искусственный интеллект развивается так быстро, что «застал врасплох даже собственных создателей».
По словам Гутерриша, все это – не отдельные кризисы, а главы одной истории: истории о власти, о том, кто ею обладает, кто ее лишен, как ею распоряжаются и как она меняется.
Два пути для многополярного мира
Генсек выделил три фундаментальных изменения в распределении власти. Во-первых, в мире возникают новые центры экономического, политического и технологического влияния. Во-вторых, происходит беспрецедентный переход власти от правительств к небольшой группе частных корпораций и физических лиц. Их влияние распространяется на политику, экономику, информационные потоки, технологическое развитие и гражданское пространство.
В-третьих, люди все чаще уступают контроль машинам. ИИ-агенты ведут себя все менее предсказуемо, а автономное смертоносное оружие, еще недавно существовавшее лишь в научной фантастике, становится реальным инструментом войны.
При этом международные институты и системы глобального управления по-прежнему во многом отражают расстановку сил и интересы ушедшей эпохи.
«Мы явно движемся к многополярному миру. И это движение необратимо», – заявил Гутерриш.
Однако многополярность, по его словам, может принимать разные формы. Один возможный вариант – разобщенный мир, работающий по принципу «услуга за услугу», с нарастающей напряженностью, углубляющимся недоверием, раздробленными рынками, ослабленными институтами и угасающим сотрудничеством.
Другой путь – «сетевая многополярность»: мир, построенный на взаимозависимости, где множество центров влияния сосуществуют в общих рамках международного права и единых норм.
Такое мироустройство, считает Генсек, может помочь избежать гегемонистских тенденций и «Великого разлома» – разделения мира на два соперничающих блока с обособленными экономическими и технологическими системами и системами безопасности.
«Одной лишь военной мощью мир не обеспечить. Одной лишь экономической мощью стабильности не добиться. И одна лишь технологическая мощь не может гарантировать безопасность», – подчеркнул он.
Для построения сетевого многополярного мира необходима более сбалансированная многосторонняя система, в центре которой находится ООН. Обязательной для всех отправной точкой остается Устав Организации, а основными принципами – верховенство международного права, защита человеческого достоинства и стремление к справедливости.
Войны и мирные жители
Первым испытанием Генеральный секретарь назвал мир и международную безопасность.
Он призвал мировых лидеров использовать Неделю высокого уровня для того, чтобы добиться деэскалации и диалога на Ближнем Востоке.
«Пусть из этого зала прозвучит единый и недвусмысленный призыв: боевые действия должны прекратиться; гуманитарная помощь должна поступать беспрепятственно; а права и свободы судоходства должны быть полностью восстановлены в соответствии с международным правом», – сказал Гутерриш.
Особое внимание глава ООН уделил катастрофической ситуации на оккупированной палестинской территории.
«Прошло уже почти три года после чудовищных террористических нападений, совершенных ХАМАС 7 октября. За ними последовало наступление на палестинцев в Газе, масштабы убийств и разрушений в ходе которого превзошли все, что мне довелось видеть за годы работы в качестве Генерального секретаря», – заявил он.
Гутерриш напомнил, что Международный Суд вынес юридически обязывающее постановление о временных мерах по делу «Применение в секторе Газа Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него».
Кроме того, в консультативном заключении, вынесенном в прошлом году, Суд четко указал, что ООН должна иметь возможность выполнять свои мандаты в Газе, а ее сотрудники и гуманитарный персонал должны быть защищены.
«Все стороны обязаны соблюдать нормы международного права и выполнять распоряжения Суда», – подчеркнул Генсек.
Между тем насилие, вынужденное перемещение людей и расширение поселений на оккупированном Западном берегу, по его словам, уничтожают надежды на мир и «создают угрозу этнической чистки». Нельзя допустить, чтобы перспектива урегулирования на основе принципа сосуществования двух государств «исчезла у нас на глазах», сказал Гутерриш.
Говоря об Украине, глава ООН заявил, что полномасштабное вторжение России на территорию Украины «ввергло суверенную страну в жестокую войну и стало вопиющим нарушением Устава» ООН.
Мирные жители продолжают погибать даже вдали от линии фронта. Жилые дома, системы энергоснабжения и водоснабжения, а также транспорт регулярно подвергаются нападениям преимущественно на Украине, а в последнее время – и в некоторых регионах России. Это создает угрозу для глобальных цепочек поставок продовольствия и энергоносителей, отметил глава ООН.
В Судане, продолжил Гутерриш, война за безраздельную власть, подпитываемая внешними силами, превратилась в войну против мирного населения. Миллионы людей были вынуждены покинуть свои дома, распространяется голод, больницы и жилые дома подвергаются ударам беспилотников, растут масштабы сексуального насилия и нападений на этнической почве.
Еще один кризис, рискующий остаться незамеченным мировым сообществом, разворачивается в Мьянме, где усиливается насилие, продолжается массовое перемещение населения и растет транснациональная преступность.
«Нам предстоит определить, будет ли власть подчиняться закону или же она будет поставлена выше него», – заявил Генсек.
Он призвал отстаивать Устав ООН, не допуская двойных стандартов, защищать мирных жителей без исключений, обеспечивать беспрепятственный гуманитарный доступ, ограждать гуманитарный персонал от опасности и добиваться скорейшего прогресса в области ядерного нераспространения и разоружения.
У Африки должно быть постоянное место в Совбезе
Гутерриш призвал реформировать Совет Безопасности, чтобы он отражал реалии современного мира и обладал легитимностью и эффективностью, необходимыми для решения сегодняшних проблем.
Особенно очевидна, по его словам, несправедливость в отношении Африки. Когда создавалась ООН, большая часть континента все еще находилась под колониальным господством. Сегодня Африка по-прежнему не имеет ни одного постоянного места в Совете Безопасности.
«Положение, при котором в Совете Безопасности XXI века отсутствует постоянное представительство Африки, несправедливо и не имеет оправдания. Его необходимо исправить», – сказал Генсек.
Неравенство – это вопрос власти
Вторым «испытанием властью» Гутерриш назвал неравенство. Его часто рассматривают как экономическую проблему. Однако, по словам главы ООН, это проблема власти – над возможностями, ресурсами и правом голоса.
Человечество никогда не располагало такими богатствами, знаниями и технологическими возможностями, однако для миллиардов людей прогресс остается недоступным. Они видят процветание вокруг себя, но сами не процветают.
Им говорят, что глобализация открывает новые горизонты, однако на деле они сталкиваются с отчуждением, отметил Генсек. Им обещают, что технологии предоставят новые возможности, но многие опасаются, что технологии отнимут у них источники дохода.
Миллиарды людей по-прежнему лишены самых необходимых благ, предусмотренных Целями в области устойчивого развития: продуктов питания, чистой воды, образования, достойной работы, медицинского обслуживания.
Многие развивающиеся страны страдают от непосильного долгового бремени, несут на себе удар бедствий, к возникновению которых почти не причастны, и не имеют доступа к недорогому финансированию.
Генсек призвал обеспечить своевременное, эффективное и справедливое облегчение долгового бремени. Многосторонние банки развития, по его словам, должны расширяться, действовать решительнее и обладать более широкими возможностями для предоставления долгосрочного недорогого финансирования в необходимых объемах и для более активной мобилизации частного капитала. А специальные права заимствования должны приносить пользу тем странам, которые больше всего в них нуждаются.
Наиболее распространенной формой неравенства он назвал неравенство между женщинами и мужчинами.
«Во всем мире женщины и девочки по-прежнему сталкиваются с дискриминацией, насилием, изоляцией и надругательствами», – заявил Гутерриш.
«Завоеванные ими права повсеместно ограничиваются. Их лишают голоса. Их тела превратились в поле боя. А их свободы стали предметом торга», – добавил он.
Он сообщил, что ООН впервые в своей истории обеспечила гендерный паритет на всех старших руководящих должностях, во всех штаб-квартирах и среди сотрудников категории специалистов.
«Равенство – это не мечта. Это выбор», – подчеркнул глава ООН, добавив, что вслед за Организацией измениться могут правительства, парламенты, предприятия, мирные процессы и сама Генеральная Ассамблея.
Климатический кризис
Третьим испытанием Генсек назвал климатический кризис. Именно здесь, по его словам, особенно отчетливо проявляется межпоколенческий дисбаланс: одно поколение отнимает будущее у следующего, а раньше и сильнее всех страдают те, кто меньше всего виновен в происходящем.
Гутерриш предупредил, что превышение предельного показателя роста температуры в 1,5 градуса теперь практически неизбежно, а на человечество надвигается Эль-Ниньо небывалой силы.
В то же время стремительное развитие чистой энергетики дает основания для надежды.
«Солнце не принадлежит никому. На ветер нельзя наложить эмбарго. Инновации могут появиться где угодно», – сказал он.
Сегодня в большинстве стран мира возобновляемые источники энергии позволяют получать новую электроэнергию с наименьшими затратами и открывают наиболее жизнеспособный путь к энергетической безопасности, независимости и устойчивому росту.
Генсек призвал правительства всех стран принять национальные планы отказа от ископаемого топлива, увязать их с показателем в 1,5 градуса, установить четкие сроки и предусмотреть защиту работников и общин, которых затронет такой отказ.
Он резко раскритиковал крупнейшие нефтяные компании.
«На протяжении десятилетий нефтяные гиганты использовали атмосферу как бесплатную сточную канаву и наживались на последствиях своих действий», – заявил Гутерриш.
По приведенным им данным, с начала российского вторжения на территорию Украины пять крупнейших западных нефтяных компаний получили почти полтриллиона долларов прибыли. Для сравнения: международное государственное финансирование мер по адаптации в развивающихся странах за последний отчетный год составило всего 34 миллиарда долларов.
«Те, кто больше всех загрязнял окружающую среду и больше всех на этом наживался, должны приложить значительно больше усилий для устранения причиненного ими ущерба», – сказал Генсек.
Он призвал правительства действовать по всем направлениям: положить конец обезлесению, инвестировать в электросети и системы хранения и сокращать выбросы метана.
Развитые страны, в свою очередь, должны выполнить свои обязательства, утроить финансирование мер по адаптации и обеспечить полномасштабную работу Фонда для возмещения потерь и ущерба.
Гутерриш также призвал не допустить, чтобы добыча критически важных минералов усугубляла неравенство. Страны-производители и местные общины должны получать значительно большую долю стоимости, создаваемой за счет их ресурсов.
Не отдавать решения о жизни и смерти машинам
Четвертым «испытанием властью» Генсек назвал технологии, прежде всего искусственный интеллект.
Если раньше источниками власти были территория, промышленность и финансы, то теперь ими все чаще становятся данные, вычислительные мощности и алгоритмы. Эта новая власть сосредоточена в руках немногих, а связанные с ней возможности растут быстрее, чем способность общества осмыслить все последствия этого процесса.
Гутерриш напомнил, что еще в 2017 году предупреждал о возможном влиянии искусственного интеллекта на рынки труда, глобальную безопасность и сами устои общества. Сегодня ИИ открывает огромные возможности для развития медицины, ускорения научных открытий, расширения возможностей и улучшения качества жизни.
«Опасность заключается не в самих технологиях. Опасность возникает тогда, когда технологии неподотчетны. Когда возможности никем не контролируются. Когда решения принимаются непрозрачно», – сказал он.
Государства, лидирующие в области ИИ, должны обмениваться информацией о возникающих угрозах безопасности, сотрудничать в проведении испытаний и оценок и создавать общие механизмы защиты.
На глобальном уровне, заявил Генсек, необходимо «создать условия для ответственного регулирования темпов развития ИИ», а также обеспечить дополнительные меры защиты для устранения рисков.
Кроме того, по его словам, следует работать над созданием многосторонней системы управления рисками в области ИИ, подкрепленной надежным и независимым надзорным механизмом.
«Искусственный интеллект должен формироваться человечеством, при участии человечества и в интересах всего человечества», – подчеркнул Гутерриш.
«Ввиду того, что эта угроза касается каждого, нам не обойтись без глобальной координации. И есть лишь одно место, в котором каждая страна может высказать свое мнение о том, как должно формироваться наше общее будущее. Это Организация Объединенных Наций», – заявил он.
Генсек призвал государства придерживаться двух основополагающих принципов: дети не должны становиться подопытными в нерегулируемых системах, а вопросы жизни и смерти нельзя доверять машинам.
«В нашем будущем не должно быть места роботам-убийцам», – заявил глава ООН.
Последние сто дней на посту
Гутерриш подчеркнул, что мир, развитие и права человека невозможно отделить друг от друга.
«Без развития не может быть мира. Без мира не может быть развития. А без прав человека не будет ни мира, ни развития», – сказал он.
Пакт во имя будущего и инициатива «ООН-80», по словам Генсека, призваны сделать Организацию более эффективной, слаженной и прозрачной, в большей степени ориентированной на результат, более «рачительной в использовании ресурсов» и шире представленной там, где она нужна людям.
«Миру не нужна более слабая Организация Объединенных Наций. Ему нужна ООН, которая будет достаточно сильной для того, чтобы видеть мир таким, каков он есть, и достаточно настойчивой для того, чтобы строить мир таким, каким он должен быть», – заявил Гутерриш.
Говоря о последних ста днях своего пребывания на посту, Генеральный секретарь пообещал, что будет защищать ценности Устава ООН и продолжит это делать и после завершения своего мандата.
«Где бы я ни находился и чем бы ни занимался, я буду и впредь отстаивать убеждение в том, что мир возможен. Что человеческое достоинство универсально. Что сила права должна восторжествовать над правом силы. И что за наше общее будущее стоит бороться», – сказал он.
Эта статья была первоначально опубликована новостным агентством ООН.
