Гендерное равенство и социальная инклюзия в новой версии климатических обязательств Таджикистана

Изменение климата влияет на разные группы людей неодинаково. На это влияют распределение ролей в семье, степень защиты прав и доступность социальных услуг и ресурсов. В главе, посвященной гендерному равенству и социальной интеграции (GESI), обновлённой редакции Определяемого на национальном уровне вклада (ОНУВ 3.0) Таджикистана этот факт находит свое отражение в конкретных мерах государственной политики. 

Глава была подготовлена при поддержке ПРООН после консультаций с представителями правительства, научных кругов, гражданского общества и бизнеса. В ней обозначено, чего страна уже достигла, чего ещё предстоит достичь и как меры по борьбе с изменением климата станут справедливыми для всех.

Ускоренное таяние ледников, дефицит воды и более частые наводнения в Таджикистане влияют на людей неравномерно: женщины, дети, молодежь и уязвимые группы несут непропорционально распределенную ношу из-за традиционных домашних ролей и ограниченного доступа к земле, кредитам и информации. 

С 2026 года Таджикистан вступает в новый этап исполнения обязательств в рамках Парижского соглашения и разработки нового ОНУВ 3.0. Отдельная глава ОНУВ 3.0 посвящена вопросам гендерного равенства и социальной инклюзии (GESI). Она разработана на основе аналитического обзора ПРООН, рекомендаций Межведомственной рабочей группы (МРГ) № 12 по гендерному равенству с учетом результатов консультаций с представителями государственных органов, научных и деловых кругов, гражданского общества и Сети НПО Таджикистана по вопросам изменения климата (TajCN).

Глава представляет ценность для широкой аудитории: для государственных учреждений она служит ориентиром для планов и бюджетов; для рабочей группы и парламентариев — согласованной доказательной базой; для научных кругов и гражданского общества — признанием в качестве постоянных партнеров; для частного сектора — рекомендациями по инвестициям; для международных партнеров — сигналом готовности к принятию обязательств по борьбе с изменением климата в плане усилий и финансирования. 

Однако больше всего пользы получают сами жители Таджикистана и в первую очередь женщины, молодежь, дети и уязвимые сообщества.

В процессе работы: путь от признания к действиям

В последние годы Таджикистан достиг существенных результатов в области гендерного равенства: Конституция закрепляет принцип равных прав; Закон от 2005 года о равных правах установил целевой показатель представительства женщин в органах власти на уровне 30%; к 2024 году доля женщин в парламенте достигла 29-30%; создание специализированной межведомственной рабочей группы № 12 свидетельствует о росте внимания к взаимосвязи изменения климата и гендера. 

Также прогресс наблюдается в мерах по климату: в ОНУВ 2.0 (Определяемые на национальном уровне вклады) были представлены целевые показатели по повышению осведомленности женщин о климатических рисках, а гендерное равенство стало одной из семи сквозных тем Национального плана адаптации к изменению климата на период до 2030 года. 

При Национальной академии наук действует Ассоциация женщин-гляциологов. Активно проводятся Бассейновые женские форумы рек Сырдарья и Кофарнихон. Помимо этого, 29% заемщиков Фонда финансирования климатической устойчивости составляют женщины, а перечень профессий, запрещенных для женщин, был сокращен с 334 до 194 наименований. 

Такое сочетание факторов позволяет при разработке ОНУВ 3.0 перейти от «гендерной осведомленности» к настоящей гендерно-трансформационной климатической политике.

Оставшиеся пробелы

Проведенные в мае–июне 2026 года многосторонние консультации выявили наряду с достижениями системные ограничения: в большинстве ведомств отсутствуют профильные подразделения по вопросам гендерного равенства и социальной инклюзии, а процесс сбора дезагрегированных данных лишь начинается; в 66% научно-исследовательских организаций отсутствуют институциональные механизмы реализации GESI; более 85% организаций гражданского общества считают вопрос GESI ключевым в своей работе, однако оценивают уровень инклюзивности национальных процессов как «частичный».

Показатели говорят сами за себя: Таджикистан занимает 129 место из 148 стран по Индексу гендерного разрыва ВЭФ; отслеживается лишь 30,6% показателей ЦУР, связанных с гендером. В 63% домохозяйствах без доступа к водопроводу, воду носят женщины — иногда на это уходит до шести часов в день. Женщины выполняют 70% сельскохозяйственных работ, но являются главой дайханского (семейного) хозяйства лишь в 13% случаев. 

При этом женщины получают климатических кредитов в 1,4 раза меньше по объему, чем мужчины, несмотря на то что неоплачиваемый труд по уходу за домом и семьей занимает у женщин до семи часов сорока минут в день. 

Особое внимание стоит уделить домохозяйствам, во главе которых находятся жены мигрантов и матери-одиночки (которые зачастую лишены возможности получать кредиты, потому что их земля оформлена на отсутствующих членов семьи), отдаленным горным общинам, особенно в ГБАО, девушкам, которые не охвачены системами образования и занятости, людям с ограниченными возможностями, а также этническим меньшинствам, которым не предоставляются услуги на родном языке. 

Благодаря подобному интерсекциональному подходу, в котором учитывается пересечение этих потребностей,  ОНУВ 3.0 стал более эффективным по сравнению с предыдущими редакциями.

Приоритеты ОНУВ 3.0: предложенные решения

ОНУВ 3.0 разработан на основе консультаций. В нем предложен ряд мер, созданных на основе принципов справедливого перехода и Беленского гендерного плана действий (КС-30, 2025). Меры разделены на группы по шести направлениям:

• Институциональное управление: деятельность рабочей группы по вопросам гендерного равенства, социальной инклюзии и климата, возглавляемая Комитетом по делам женщин и семьи; включение в процесс координаторов по вопросам гендерного равенства и социальной инклюзии  в министерствах; использование цифровых платформ; предоставление постоянных мест для представителей молодежи.
• Дезагрегированные данные: реализация объединённой системы сбора данных и дезагрегация данных через обязательную отчётность как условие финансирования климатических программ.
• Экономическая адаптация: реформа ассоциаций водопользователей; расширение масштабов работы Бассейнового женского форума; поддержка женщин-фермеров; создание «зеленых» рабочих мест для женщин и молодежи.
• Социальные нормы и цифровая инклюзия: поддержание коммуникации, направленной на социальные и поведенческие изменения; предоставление гарантий лицам с инвалидностью; внедрение решений на основе цифровых технологий и ИИ.
• Адаптация сообществ: модернизация школ, больниц и систем водоснабжения; создание многоязычных систем раннего предупреждения; продвижение охраны здоровья матери и ребенка.
• Дети и молодежь: строительство устойчивых к изменению климата школ и медицинских учреждений; создание сети экоклубов; производство денежных выплат уязвимым домохозяйствам.

Заинтересованные стороны также обозначили свои приоритеты: квоты в 30-40% на участие женщин в процессе принятия решений на местном уровне, включение исследователей в рабочие группы, проведение децентрализованных консультаций и внедрение регуляторных стимулов для бизнеса.  

Планируется, что реализация будет постепенной: она начнется с запуска пилотных проектов в 2026-2027 годах в Хатлонской области и ГБАО, в период с 2028 по 2030 год будут закреплены показатели участия женщин на уровне 30%, а долгосрочные цели будут достигнуты после 2030 года.

Как будут измерять прогресс

Основная сила ОНУВ 3.0 заключается в том, что обязательства можно измерить, а не только заявить о них. 

Прогресс по гендерному равенству и социальной интеграции отслеживается с помощью показателей, разбитых на категории по полу, возрасту и степени уязвимости. Указаны базовые показатели на 2025-2026 год и поэтапные цели по показателям до 2030 года в соответствии с Расширенной рамочной программой прозрачности РКИК ООН, национальной отчетностью по ЦУР и КЕДАВ. 

Рабочая группа по гендерному равенству, социальной инклюзии и климату ежегодно собирает и проверяет данные через цифровые платформы, публикует независимые гендерные двухгодичные аудиты в рамках Отчёта о прозрачности по ОНУВ. 

Группа также поддерживает обратную связь с общественностью по реализации рекомендаций в действительности. Подобная подотчетность отличает ОНУВ 3.0 от его более ранних редакций.

Вклад ПРООН

ПРООН в Таджикистане выступает ключевым партнёром в создании главы, посвященной гендерному равенству и социальной инклюзии: она подготовила соответствующие аналитические обзоры и организовала многосторонние консультации, в том числе семинар в мае 2026 года. Заместитель Представителя-резидента Лазима Онта-Бхатта подчеркнула, что инклюзивные меры политики в области климата – самые эффективные и устойчивые меры из всех доступных. 

Совместно с ПРООН и при поддержке Зеленого климатического фонда Таджикистан разработал Национальный план адаптации, который внедрен в Программу среднесрочного развития на период с 2026 по 2030 год. 

ПРООН оказывает поддержку по внедрению гендерно-ориентированных мер в управление водными ресурсами посредством деятельности в рамках Бассейновых женских форумов. ПРООН также работает в рамках системы ООН и внесла вклад в подготовку первого странового доклада о гендерном равенстве в Таджикистане, который был представлен в декабре 2025 года совместно с Комитетом по делам женщин и семьи.

Практический аспект главы по гендерному равенству и социальной интеграции

Ценность этой главы в первую очередь заключается не просто признании гендерного неравенства в качестве климатического риска, но и в доступности системного подхода для каждой стороны: у структур появилась дорожная карта и индикаторы для планирования и работы с бюджетом; гражданское общество и деловые круги получили законный канал участия в процессе; партнерам стала доступна прозрачная основа для поддержки. 

Наиболее важный результат – это изменения в политике в области климата в Таджикистане: переход от признания уязвимости к взаимодействию с конкретными людьми, которые теперь выступают не просто получателями поддержки, но и активными партнёрами и участниками адаптации. 

В этом и заключается суть перехода к гендерно-трансформационным мерам политики в области климата – цели, которая была поставлена Таджикистаном к 2030 году.

Наталья Арутюнян, международный консультант по интеграции гендерного равенства и социальной инклюзии в ОНУВ 3.0 Таджикистана

Шохида Тулиева, национальный консультант по интеграции гендерного равенства и социальной инклюзии в ОНУВ 3.0

Впервые статья была опубликована на сайте ПРООН в Таджикистане. Узнайте больше о деятельности ООН в Таджикистане на сайте группы.